当G20金融部长们在7月18日至19日举行会议时,避免新的贸易战将成为当务之急。世界各地资金短缺的政府正计划对在线服务征税。但是美国将这些视作其公司利润的抓斗,并且正在考虑对十项数字税提案进行报复。它在7月10日表示,将对法国的手袋,口红和肥皂征收25%的关税,以回应法国的税收。除非休战,否则关税将在一月份生效。
争议的根本原因是国际税收制度的缺陷。为了避免对企业征税两次,政府通常对在其合法住所或当地实体基地的公司适用公司税,并根据其资产和生产地点将其金额挂钩。但是现在,许多公司提供在线服务,并且可以通过单击按钮将知识产权转移到低税制。旨在阻止对利润征税过多的系统允许对其征税太少。
2017年,现在在丹麦税收部任职的托马斯·托尔斯洛夫(Thomas Torslov)和加州大学伯克利分校的路德维格·维尔(Ludvig Wier)和加布里埃尔·祖克曼(Gabriel Zucman)认为,2017年,跨国公司在其祖国以外的地方获得的利润中有40%被转移到避税天堂。这意味着已放弃的税收收入超过2000亿美元,相当于全球公司税收收入的10%。这是一个相对较小的数额:相比之下,全球政府针对covid-19采取了$ 5.4trn的刺激措施。但这是象征性的,很重要,并且会激怒纳税人,他们必须填补这个空白。
数年来,富国俱乐部OECD召集各国政府,以期消除税收泄漏。想法是,二十国集团(G20)会议奠定基础,以便计划于10月举行的经合组织首脑会议取得成果。
会谈涵盖了经合组织演讲中的两个提案或“支柱”。第一种方法旨在将更多的全球税收用于数字公司客户居住的地方。公司税责任将不取决于公司是否在一个国家实际存在,而取决于它们在该国是否具有“持续且重要的参与”。第二支柱建立了全球最低税率。经合组织估计,这两项提议可以使公司税收收入最多增加4%。
支柱2更有可能获得通过-并会增加收入。全球最低限额的想法是抑制公司将利润转移到低税管辖区的动机。还有一些讨价还价的事情要做。但是,即使仅仅是因为政府可以单独达成协议,某种形式的协议也应该是可能的。例如,美国人于2017年制定了一个版本,对全球无形低税收入(GILTI)征税。避风港可以提供他们想要的所有福利,但美国公司仍面临与外国子公司相关的GILTI至少10.5%的比率。
这也许可以解释为什么美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)对上个月的第二大支柱持积极态度。但他想搁置谈判。在12月,他提议对美国公司来说,新系统应该是可选的。该建议实际上对任何新规则都毫无用处,但其他国家对此却很不满意。但就目前而言,经合组织的计划是不平衡的:它要求美国将对公司征税的权利移交给其他国家,而不会获得太多回报。
如果没有就划分税收权利的支柱达成协议,则数字税收计划的扩散可能会出现。 (7月15日,针对苹果公司的一项大型税案使欧盟蒙受了损失,欧盟实施这一决定的决心可能得到了加强。)这些税法比第一支柱解决方案更为粗糙。公司可能面临一堆竞争性的税单。征税也大多适用于收入而不是利润,并且经常试图免除国内冠军。最重要的是,它们是贸易冲突的根源。